落實我市今年經濟工作的總體要求,關鍵是要堅持高端發展、極核牽引、改革創新、全域開放、民生優先。
  1
  高端發展
  市經信委:
  正在策劃編製成都工業2025發展規劃
  市委經濟工作會上指出,傳統產業格局正在被打破,三產融合、高端高質、區域協調的發展將成為常態。昨日,市經信委主任施躍華在接受記者採訪時表示,在新常態下,成都工業需要有新思維、新辦法、新作為。
  新思維
  施躍華表示,成都工業經過多年的高速發展後,工業化已經進入了中後期,工業增長進入了倒“U”型曲線的下行區間,因此要保持前幾年的兩位數的高速增長並不容易,“再加上現在市場越來越緊,企業利潤空間也日益被壓縮,所以需要啟動新的內容來實現目標。”在這樣的情況下,在發展工業時就要有新思維,即有所為有所不為。具體說來,按成都工業的“1313”發展戰略,該加快發展的產業一定要快,要突出發展的也要不遺餘力地推動,而面對應該淘汰的落後產能和應轉型升級的產業時,就一定要按照規劃穩步推進,“只有成都工業有了層級式的發展,才能保持經濟的穩定發展。”
  新方法
  有了新思維之後需要有新的辦法。在施躍華看來,用行政命令式的辦法效果已經大減,“做好工業投資僅僅依靠層層下指標是不現實的,我認為可以從營造良好的環境開始,例如做好載體。”他談到,接下來我市將在全市範圍內打造好載體,即工業園區,按國際一流標準來規劃設計園區。談到這裡,他以蒲江和大邑為例,蒲江的中德中小企業園就瞄準了德國的精密製造,成功吸引了不少德國企業前來;大邑圍繞汽車零部件,專註於精密鑄造和機械加工的延伸線,“這樣的專業園區就能夠做到人無我有,人有我精的境界,專業化特色化是未來工業園區的大趨勢。”
  新作為
  “新常態下要有新作為,我理解的新作為並不是放慢速度,而是要區別對待,要追求做精做細。”施躍華告訴記者,目前成都正在策劃編製成都工業2025發展規劃,“這是綱舉目張的規劃,所以不能求快,要精心設計精心佈局。他也特意談到了軌道交通產業,“這是在西部還沒有進行佈局的一個產業,但是在全國和全世界範圍內都有市場,那麼我們就要借助成都已有的基礎進行精心佈局,搶抓這個產業機遇。”
  2
  極核牽引
  成都體育場片區
  擬打造遺址公園
  市規劃局:成都城市結構面臨幾個戰略轉型
  市規劃局局長張樵昨日表示,在新常態下,成都的城市結構、發展方式、產業佈局、城鄉統籌發展都面臨轉型。其中,城市的發展方式方面,新城區的規劃要更精細,老城區則要註重提升品質。今年,成都將重點在少城片區、體育場片區等重點區域加強城市設計,體育場片區則計劃打造成遺址公園。
  張樵介紹,成都在新常態下的城市結構要有幾個戰略轉型,其一是原來大城區的規劃理念要向城市群的理念轉型,規劃的眼光不應局限在城區,而是要與周邊區域互動,真正作為一個城市甚至城市群來看待。其二是由原單中心向雙核轉型,即中心城區和天府新區是成都的雙核。其三,是要向成渝城市群轉型,加強區域合作。要認識到,把成都腹地做得越大,對成都的發展越有利。
  城市發展方式轉型中,城市設計是成都下一步著力的重點之一。張樵介紹,城市設計今後將作為類似控規那樣具有約束力的法定要求。比如,政府在轉讓某地塊時,在原來容積率等指標管理的基礎上,會對該地塊的建築形態等提出明確要求,獲得土地的企業的報建方案必須符合當初土地轉讓時的設計要求。這樣一來,原來的指標化、平面化城市規劃管理,就變成了包含城市形態管理的立體化管理。
  成都在城市設計方面,將以街區為單元設計,具體從兩個方面入手,其一是重要區域,其二是小街區。今年,成都計劃重點設計的區域包括少城片區和體育場片區等有代表性的區域。其中,少城片區最早在秦朝張儀策劃修建成都城牆時就形成了“大城之側接少城”的獨特城市佈局,片區的建築形態、路網結構等都保留著成都的歷史記憶。如今,這裡也體現著成都慢生活的鮮明特點。今後,大城片區和皇城片區也和少城片區一樣要進行重點設計。
  而體育場片區則因一系列重要考古發現而受到關註,包括新近發現的疑似唐代官衙遺跡與遺物、隋朝時期就修建的水池摩訶池等。張樵透露,目前已計劃將體育場片區打造成遺址公園,保護這些遺址、遺跡與遺物。
  小街區方面,則主要根據各街區特色,完善街區功能和人居配套,按照通透暢達的要求優化小街區規劃和建設,推動城市有機有序更新。
  其他亮點
  ★ 地鐵6號線擬年內開建
  成都市建委主任張正紅昨日介紹,成都經濟發展進入新常態,城市建設也將有很多轉變,包括從中心城區這個單中心向中心城區和天府新區轉化等。今年成都中心城區道路建設方面,要改造紅星路、川藏路、清江東路等道路,同時還要開建地鐵6號線。
  ★ 成渝客專、成安渝高速今年力爭建成
  成都市交委主任胡慶漢昨日說,新常態下,成都將同步推進高速公路,以及公共交通建設與農村公路建設,全速推進“交通先行”戰略的深入實施。 今年,成都將推進成蘭鐵路、成貴客專、西成客專等重大項目加快建設,力爭成渝客專、成安渝高速建成,確保第二繞城高速公路東段通車。
  3
  改革創新
  今年全面取消
  非行政許可審批
  市發改委:正制定全域成都主體功能區規劃
  今年,成都將全面取消非行政許可審批。昨日,市發改委主任何禮對成都商報記者表示,目前市發改委正在進一步梳理自身行政審批項目,“可以放開的儘量全部放開”。
  他說,除了省上的行政審批事項,市發改委自身的行政審批事項僅20多項,在副省級城市中是行政審批事項較少的城市之一,今年,市發改委也將根據國家和省上的要求,並結合成都實際,進一步下放或取消行政審批事項。同時,今年投資體制改革中的重點工作,就是抓緊研究PPP(公私合營)模式,並儘快出台政策。
  何禮還透露,目前正在制定全域成都主體功能區的規劃,“已形成初稿”。他表示,成都市域內如何形成城市群是未來成都發展中需要重點考量的內容,市發改委也將對相關內容進行研究。
  他說,城市群的競爭是未來經濟發展競爭中的主要內容,這其中包括西部城市抱團發展的問題,成渝經濟區中將成渝城市群上升到國家戰略,各城市之間、產業發展之間如何互補發展,也是成都在經濟發展中的重點。同樣,成都平原城市群之間的良性合作,成德同城化發展,如何做到規劃同繪,產業共融、成果共享,也需要具體舉措的實施。而在成都市域內,如何有效形成一些城市群,也是成都在發展中需要重點考慮的內容,“市發改委也將進行研究”。
  其他亮點
  ★ 全市範圍探索“三證合一”
  成都將在全市範圍內探索“三證合一”登記制度。昨日,市工商局局長郭曉鳴在市委經濟工作會上接受成都商報記者採訪時表示,今年,成都將協調相關部門在全市範圍內推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度,最大程度地實現便利化,營造寬鬆平等的市場準入環境。
  郭曉鳴表示,在工商登記制度改革方面,今年,成都還將在“先照後證”試點的基礎上全面推開,並建立許可信息共享平臺。同時,工商部門還將研究支持企業發展的三個辦法:外商投資企業支持辦法、個體工商戶轉企業的支持辦法和企業向集團發展的支持辦法,“進行工商登記、便捷指導服務等方面的支持”。
  ★ 資本證券化將是今年國企改革重點
  國有企業如何推進改革?資本證券化成為成都市國有企業改革的一個方向。昨日,成都商報記者從市委經濟工作會上獲悉,資本證券化將是今年國有企業改革的重點。
  對於會上提出的資本證券化改革,成都該如何實現?市金融辦主任嚴靜表示,國資證券化是今年的工作重點,市金融辦將和市國資委一起研究分類管理,推進國有資產股份化、證券化。市金融辦將提供法律、會計等方面的服務。目前,成都有240多家股權投資機構,有31家風險投資機構,“今年還將引進優秀的風投管理團隊。同時,對於創新中存在的風險,也將通過規範的發展,形成監管的合力予以規避”。
  ★ 天府新區內打造成都科學城
  市科技局局長唐華昨日表示,在倍感壓力的同時也充滿信心。從目前的數據來看,成都的科技成果就地轉化率較兄弟城市相比有一定差距,“但我們充滿信心相信未來一定能夠領跑”。唐華告訴記者,成都在科技創新上有很好的條件和基礎,出台了科技創新的六大工程以及“成都十條”,以推動科技創新驅動對經濟發展做出更大的貢獻,“我們正打算前往北京邀請國家級專家團隊領銜位於天府新區內的成都科學城,以吸引來自全球的研發中心。”
  4
  全域開放
  精細化招商
  市投促委:年內進行有針對性的投資促進
  招商引資是成都集聚生產要素、加速資本積累的直接路徑,是推進產業轉型升級、增強經濟競爭實力的重要推手。市委經濟工作會上明確提出,招商要進一步熱起來,要針對產業轉移出現的新情況、新趨勢,圍繞產業升級著力招大引強,圍繞集群發展著力補鏈強鏈,圍繞創新驅動著力招才引智,借勢借力借智推動成都發展。
  “市委、市政府對投資促進工作提出了更高的要求。”昨日參會的市投促委主任薑斌接受記者採訪時表示,2014年在全市共同努力下,成都投資促進成效明顯,簽約引進了東風神龍汽車成都乘用車、英特爾駿馬、京東方新型顯示器等重大項目411個,落戶世界500強增至262家,“2015年我們正在謀劃新項目,努力做好產業補鏈強鏈工作,力爭2015年引進實際利用內外資總額保持在一個較高的水平。”
  薑斌表示,2015年全市投促系統要借助轉型升級的機遇把成都的產業做大做強,尤其是要完善產業鏈。他以電子信息產業和汽車產業兩個過千億的產業為例,“電子信息產業在2015年圍繞其上下游產業,加強配套,目前正在謀劃新項目。”而汽車產業更是希望通過目前總體產能的提升來吸引配套產業落戶,不過薑斌也清醒地認識到,目前成都的整車產出能力仍有待爆發,“目前的產能對企業有一定的吸引力,但還未達到主動前往的效果,因此我們要主動出擊,將配套產業引進來,讓汽車企業能夠在家門口找到配套產品,進一步降低成本,兩者互相促進,推動汽車產業再上一個新臺階。”
  軌道交通是當前全球發展的一個熱點,成都不能錯過。薑斌介紹說,接下來將利用南北車整合的契機,吸引相關配套產業來到成都,爭取在成都把軌道交通產業做成一個千億產業,“目前這個產業在西部還未佈局,成都搶抓這個機遇,就能贏得這個市場。”
  談到重點區域的投資促進工作時,薑斌告訴記者,當前全市投促系統正圍繞1月下旬召開的四川天府新區推薦會做準備,“屆時成都片區會有項目簽約,同時還會邀請企業前往天府新區參觀,我們還將圍繞成都現有的產業基礎,進行精細化招商,在年內進行一系列有針對性的投資促進活動。”
  5
  民生優先
  建成購物天堂
  市商務局:構建15分鐘便民生活圈
  新常態下,消費將逐步取代投資成為拉動經濟增長的新主力。成都市商務局局長郭啟舟昨日表示,將把成都建成“購物天堂”,加快推進服務業核心城市和區域性國際貿易中心建設。
  商家扎堆更容易賺人氣,成都服務業也要集聚發展。郭啟舟說,今年要推動生產要素向重點區域集聚,優質資源向服務業重大項目傾斜。商務部門將統籌分類推進32個服務業集聚區建設,優化中心城區服務業集聚區產業化項目準入審批條件,加快北部新城現代商貿綜合功能區、西部新城現代服務業綜合功能區建設,在中心城區、天府新區、“北改”區域、服務業集聚區等重點區域篩選佈局一批行業龍頭項目、區域標桿項目和特色產業項目。
  消費是最終需求,既事關經濟增長,又涉及民生福祉。他說,成都將推進構建15分鐘便民生活圈,加快社區商業基礎設施建設,鼓勵發展社區商業中心、商業綜合體,支持建立24小時便利店,支持企業依托電子商務平臺開拓社區養老、家政、醫療保健等便民生活服務,推進城市集中(共同)配送試點,解決物流“最後一公里”和“最後一百米”問題。
  其他亮點
  ★ 城鄉居民養老保險市級統籌
  成都市人社局局長張濟環昨日與會時表示,今年成都將啟動實施機關事業單位養老保險制度改革。另外還將對城鄉居民養老保險實行市級統籌,實現政策制度、繳費標準、待遇水平、基金使用、基金預算、業務規程在全市範圍內統一。
  ★ 全市公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率將達78%以上
  翻看成都市去年的民生工程總體成績,教育方面取得的成就是其中一大亮點。成都市教育局局長呂信偉昨日表示,2015年,市教育局還將繼續大力推進教育均衡化發展,2014年底,全市公辦幼兒園和公益性幼兒園學位覆蓋率已經達到75%以上,今年,這一數字將提升至78%。
  ★ 推進分級診療制度
  成都市衛生局局長楊小廣昨日告訴記者,今年,市衛生局的重點任務之一,就是進一步加強全市衛生服務醫療體系建設,推進鄉鎮村一體化管理,優化資源的利用。 今年衛生局的另一項重點任務,是持續推進分級診療制度,完善上下聯動、對口支援、簽約服務等機制,推動建立基層衛生機構、縣級醫院和城市大醫院之間分工協作機制。
  ★ 有望建成國家生態市
  成都市環保局局長陳琳介紹,成都去年的空氣質量優良天數較前年增加了91天,相當於增加了3個月的優良天。今年,成都要爭取穩定空氣質量改善的局面,結合新《環保法》的實施,用更嚴格的手段、更有力的措施加強大氣霧霾治理。目前,成都正在申報國家生態市,基本條件都已滿足,將爭取今年通過技術評估,明年正式命名。如獲成功,成都將是繼南京之後,第二個副省級城市中的國家生態市。
  成都商報記者
  祝楚華 韓利 餘文龍 王楠 王垚  (原標題:成都再出發 今年怎麼乾)

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